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2019/05/14 来源:黔南州信息港

导读

杨建国:低碳园区试点是一种倒逼机制日前,工信部、国家发改委批复为期3年的国家低碳工业园区试点实施方案,原则同意天津经济技术开发区、天津滨

杨建国:低碳园区试点是一种倒逼机制

日前,工信部、国家发改委批复为期3年的国家低碳工业园区试点实施方案,原则同意天津经济技术开发区、天津滨海高新技术产业开发区华苑科技园等39家国家低碳工业园区试点实施方案。

国家试点和发展低碳工业园区有何战略意义,什么样的园区能被冠以 低碳 ,与普通园区相比低碳工业园有何特征?带着这些问题,采访了中国产业集聚研究专家杨建国。

园区是低碳发展重要载体

《中国企业报》:国家为什么试点低碳工业园区?有什么战略意义?

杨建国:简单地说,所谓 试点 ,就四个字 先行先试 。通过低碳工业园区试点建设,鼓励园区以实现低碳发展为目标,突破限制,探索出一套可行性、可操作性、可推广性强的实施方案,形成低碳工业园区创建的合力。

但试点的意义远不止于此,其背后是一整套发展逻辑的转变。首先,从全球来看,为应对气候变化,控制全球温室气体排放总量是时势所趋,绿色低碳化发展既是必要,也是必需。作为世界大碳排放国,中国根据自己的国情和国际担当,明确了二氧化碳排放峰值目标和实现路径。低碳工业园区试点,正是我国落实以上低碳发展承诺的重要载体和平台。

其次,我国发展面临 三期叠加 矛盾,资源环境约束加大,通过低碳工业园区试点建设,探索低碳发展新模式,转变当前过多依赖能源资源物质投入、盲目追求规模的粗放发展模式,对于提升我国工业园区低碳发展水平、促进我国工业低碳转型、推进我国特色新型工业化进程有重要作用。

再次,生态环境问题,从来都不是单纯的经济问题,同样还是政治问题和民生问题。低碳工业园试点建设,对实现经济社会发展与生态环境保护的共赢具有重要意义。

专项政策法规相对稀缺

《中国企业报》:什么样的园区才能被称为低碳工业园?具体标准是什么?

杨建国:虽然近几年,我国先后出台包括温室气体排放、工业行动方案等政策,逐步开展工业领域低碳产业园区试点示范建设,但低碳产业园、甚至低碳经济都还是个相对新鲜的词汇。国家没有提出可供参考的建设模式,也没有低碳园区评价标准,没有具体的参照指标,许多园区只能走 自己的低碳路 ,对参与申请的产业园区来说,对其能源消费与碳排放状况,没有一个严格固定的概念。

在我看来,一个成熟的低碳工业园区,一定都做好了四个低碳化:产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化和基础设施低碳化。

中国企业报:目前国家在倡导建立低碳工业园方面有哪些政策?这些政策如何落地?

杨建国:我国在倡导低碳经济方面有一些行业政策,比如交通领域内的《深化试点示范加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设》;有环保法律的支持,比如《中华人民共和国环境保护法》中提到的:公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式;也有《中美气候变化联合声明》中提到的:二氧化碳排放峰值目标等。具体到低碳工业园方面,专项的政策法规相对稀缺。

中国企业报:这些政策在指导低碳园建设方面,如何落地?

杨建国:目前关于推进低碳工业园建设的政策有以下这些,《关于加快推进生态文明建设的意见》、《 十二五 控制温室气体排放工作方案》、《循环经济发展战略及近期行动计划》等等,其中都提到了推进低碳产业园区试点建设。而《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》则明确提出, 十二五 期间,在工业领域力争培育和形成80个国家低碳产业示范园区。

这些政策为具体的落实都设立了不同的目标和阶段,实现路径上也相对清晰。我这里只有两个期待:一个是,低碳工业园的发展,绝不仅仅是工信部、发改委两个部门的事,我希望未来,能有更高层面的顶层设计,能有类似联席会议制度这样的协调机制;另一个是,期待能多一些专业领域内的政策法规,从而加速低碳工业园的建设标准、建设思路、保障措施、管理措施的完善。

低碳发展核心技术缺乏

《中国企业报》:与其他园区相比,低碳工业园有哪些特征?有没有比较成功的园区案例?

杨建国:主要的区别就一条:与其园区相比,低碳工业园的核心都是围绕着低碳来的,某种程度上更像是一种倒逼机制。一方面经济新常态下,产业园区本身面临着转型升级的重压;另一方面,在这种情况下,产业园区还要做到更环保、更低碳。这就逼着产业园区不能不创新,不能不想方设法地将低碳的理念,彻底融入园区生产、管理、运营的全过程。以招商引资为例,低碳产业园自然会有更严苛的园区低碳生产和入园标准,会对高碳落后产能和企业进行强制性淘汰,对入园企业和新建项目实行低碳门槛管理。

实际上,从2013年,工信部和国家发改委联合发布《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》,组织各类产业园区申报低碳工业园区试点;到2014年,公布国家低碳工业园区55家试点园区(批);再到前天,工信部和发改委正式批复39家正式名单,能够通过为期近两年审核和考察,终入围名单的园区,对 低碳发展 的理解和工作思路,都已经是国内产业园区中的佼佼者了。

具体到单个园区的成功案例,我举两个,一个是苏州工业园区的 绿色土地出让模式 ,即将建筑节能指标与土地出让挂钩,开发商在申请土地的时候必须做好低碳规划,达到相应的标准,才能拿到土地;一个是嘉兴秀洲工业园区的 低碳产品研发+低碳工厂建设 模式,该园区厂房屋顶上有国内的分布式屋顶光伏格,园区内的太阳能光伏产业也形成了研发、制造、检测和运维一体化的产业链。

《中国企业报》:目前低碳工业园在建设中存在哪些问题?如何解决?

杨建国:从整体来看,我国低碳工业园区在建设中存在着两个相对集中的问题:一个是缺乏低碳发展核心技术,低碳技术研发与技术转让是发展低碳经济的核心环节之一,我国低碳技术创新能力相对不足。另一个是过于迷信技术,陷入技术崇拜,实际上低碳发展,技术只是基础支撑,还需要一系列经济、社会、法律等政策措施来配合才行。

由于我国低碳产业园刚刚进入试点阶段,从企业到园区,从应用到管理,从基础实施到体制机制,都还处于摸索成型期。所以我国目前低碳工业园区建设中的问题,更多是阶段性的、参差不齐的。要解决这些问题,就需要在建设过程中,一方面要尽快形成完整的政策支持体系,另一方面,也要形成稳定的投入机制,去激励推动低碳技术发展。( 郝帅)

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